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时间：2026-10-18 09:59 点击：53 次

新京报音问，因为种地，内蒙古鄂伦春自治旗的农民刘华云站上了法庭被告席。

罪名瑕瑜法占用农用地。公诉东谈主指控，这些地皮在当地林业公司（林管局）的林权证范围内，属于林地（农用地包括耕地和林地），农民耕耘改换了地皮用途，损毁了林地，涉嫌罪犯开垦。

刘华云相持不认罪，她以为这些地在国度规矩的耕地保护红线之内，也在乡政贵府了地皮台账，地籍炫耀为旱地（耕地的一种），是以我方种的是耕地，不是林地。

这次“罪犯开垦”更胜利的原因，是2024年旗政府曾发文，要求严禁耕地保护红线内的耕地弃耕撂荒情况出现。包括刘华云在内的多位农民看到这份文献后，才复垦了此前被充公的、依然长满荒草的地块，导致再次被抓。最早参与申辩的一位讼师告诉新京报记者，仅他团队就代理了十几起近似案件，而这次涉案地皮的面积，预估达到数万亩的限制。

涉案地皮到底是林地，照旧耕地？成为这些案件中的中枢争议点，也引出了当地私有的地舆区位，和特等的历史布景。

鄂伦春自治旗（下称鄂伦春旗）位于内蒙古呼伦贝尔市东北部，地处大兴安岭东南麓与松嫩平原的过渡带，从上世纪90年代于今，有着30多年的开荒史。这些连续被“开荒”出来的耕地，在被饱读励、默认、允许有限开采，以及明令辞谢中，大部分处于违纪，以致坐法的灰色地带。

在当地，耕地关乎糊口，更关乎利益，以至于一度出现“赛马圈地”式的掠夺性开垦，对当作朔方首要生态樊篱的大兴安岭丛林形成了严重龙套。但同期，因为期间跨度长，历史成因复杂，这些依然成为事实耕地的地皮，又被纳入耕地保护红线，承担着保险食粮安全的功能。

脚下，刘华云们在恭候判决，问题之下的林耕矛盾，也在恭候处理。

鄂伦春旗古里乡，一处涉案地块，被立上“辞谢耕耘”的牌子。新京报记者赵敏摄

种地被告

庭审中，刘华云被认定坐法开垦的面积为25.42亩。这是她从2012年开动，每年春耕齐往外多犁几垄，扩出来的地。当地东谈主把这个叫作“拱地头”，是一种隐敝性很强的扩地边行动。

2018年，刘华云“拱地头”被发现，后因罪犯占用农用地罪，被判拘役三个月缓刑六个月，还交了25000元的罚金。

我国《刑法》章程，罪犯占用农用地罪是指违犯地皮管制规则、罪犯占用耕地、林地等农用地，改换用途，数目较大，形成耕地、林地等农用地大批毁损的行动。谗谄基本农田5亩以上，其他农用地10亩以上为数目较大。

判决收效后，这块地被大杨树林业公司“充公”。林业公司的东谈主到地里插上小红旗，立了“坐法用地”的牌子，辞谢耕耘。

根据告状书所载，坐法地块被弃耕后，植被已当然还原。直至2024年6月，刘华云复垦致再次案发。

和前次一样的经由，这次亦然大杨树林业公司报案，大杨树丛林公本分局侦察，认定“刘华云未经林业驾驭部门的批准，对判决地块进行复耕复垦，涉嫌罪犯谗谄林地。”

林业系统在当地占据着举足轻重的地位。刘华云所在的宜里镇，大部分国土面积齐处在内蒙古大兴安岭重心国有林区内。很长一段期间内，因为这里的地皮大多为林地，住户也大多是林业员工，一直实行“企业办社会”的政企合一体制，林业公司（林业局）管制着林区的大小事务。

大杨树林业公司领有宜里镇大部分地皮的使用权，是驻在鄂伦春旗的6家林业公司之一，胜利附庸内蒙古森工集团——与2017年2月挂牌树立的内蒙古大兴安岭重心国有林管制局（改制前为内蒙古大兴安岭林业局），为一个机构两套牌子。

在鄂伦春旗，从1998年自然林保护工程开动，到2015年重心国有林区全面住手自然林买卖性采伐，林业收敛“瘦身”；与此同期，上世纪90年代开动，大批农业东谈主口涌入。这一降一升，澈底改换了林区的面庞。

从旗政府驻地阿里河镇，到古里乡、大杨树镇、宜里镇、托扎敏乡，散播着丘陵缓坡、河谷漫滩，公路在林间穿行，大片的耕地也穿插其中。在这个曾经遍及的丛林地带，农业和农民如今依然成为不可暴戾的首要存在。

鄂伦春旗，一处被开垦出的旱地与树林相连。新京报记者赵敏摄

11月28日，刘华云案件庭审现场，旁听席上坐了几十位林业员工，还有几名农户，连夜开车六七个小时赶到海拉尔。他们齐念念望望，这片地皮上的争议，到底该怎样处理。

“我认为这块地是耕地，我莫得罪。”法庭上，靠近法官问话，刘华云反复强调。

这亦然涉案农民的共同念念法，他们认为，我方的地皮在乡政贵府了地皮台账，交纳国有地皮有偿使用费，领取惠农补贴，何况被划入耕地保护红线，依然是耕地。

此案侦察过程中，鄂伦春旗当然资源局曾于2025年6月向大杨树丛林公本分局出具了一份情况说明，讲授刘华云涉案的地块大部分在遥远基本农田范围内——在宇宙18亿亩耕地红线中，遥远基本农田是最中枢的部分。但同期，该情况说明上也注明了，“此说明不当作近况地类认定使用。”

庭审中，刘华云的申辩讼师郝毅认识，依据《中华东谈主民共和国地皮管制法》第四条，国度实行地皮用途管制轨制，国度编制地皮应用总体筹划，使用地皮的单元和个东谈主必须严格按照地皮应用总体筹划细主见用途使用地皮，因此，国土空间筹划是判断地类的独一尺度。

另外，2023年当然资源部、国度林业和草原局下发53号文献，要求以第三次宇宙国土看望截止（下称：三调）效果为基础明确林地管制规模，“依据‘三区三线’规矩效果，隔离历史节点，处理开垦林地问题。”

具体为，三调为耕地，要是是1998年国发明电〔1998〕8号前开垦的国有林权证范围内的林地，按照耕地管制，不纳入林业监督王法，产权包摄及筹谋主体不变；1998年国发明电〔1998〕8号后发生的毁林开垦，已划入耕地保护红线的，按照耕地管制，产权包摄及筹谋主体不变。

按照以三调为底数形成的《呼伦贝尔市鄂伦春自治旗国土空间总体筹划（2021—2035年）》，刘华云涉案地块筹划用途为旱地、乔木林地、池沼草地，其中遥远基本农田面积为53.02亩。因此，郝毅认为，刘华云在旱地上耕耘正当合规，她所占乔木林地和池沼草地的面积为7.38亩，也未达到10亩的定罪尺度。

鄂伦春旗国土空间总体筹划套合图中，刘华云的涉案地块大部分为旱地。受访者供图

而林业公司判断地类的首要依据，是林权证——包括林地的使用权和林木的通盘权，涉案地皮均在林权证范围内。同期，林业公司提供的2002年国度林业二类看望数据，炫耀这些地块属于“东谈主造未成林地、宜林瘠土”。1996年原林业部颁布的《林木林地权属争议处理办法》提到，林权证是处理林权争议的依据。

庭审中，控辩两边对地类认定各执一词。

刘华云并不了解这些，她这次复耕的胜利原因，是一份政府的红头文献。

2024年，鄂伦春旗政府屡次发文，合作或要求确保耕地保护红线内耕地耕耘。其中，5月发布的《对于确保耕地保护红线范围内耕地灵验耕耘的见告》，要求“严禁耕地保护红线中耕地弃耕撂荒情况出现，请各驻旗森工公司核实林权范围内管护地（曾涉案地块）耕耘情况，确看护护地内耕地灵验耕耘。”

这份由旗政府办公室发给“各驻旗森工公司”的见告，被包括刘华云在内的多名涉案农民援救为，“耕地红线内的地，又不错种了。”

无序开采与地皮利益

这一批被立案看望的农民，有一个共同特质：他们齐有罪犯开地的“前科”，在不同期期开荒种地被处罚，以致被判过刑，横跨了30多年。

据国度林草局官网音问，本年4月，“内蒙古自治区毁林毁草违纪坐法行动聚集整治职责”开启，“事关‘三北’工程攻坚战进度，事关我国朔方首要生态安全樊篱建立成效。”像刘华云这么，坐法开垦草原林地的“钉子户”，被明确列为行动的重心打击对象。

在此之后，近似案件被聚集告状，不少坐法开地者走上或者行将走上法庭。

这些“钉子户”的涉案地皮，最早的不错追溯到上世纪八九十年代。其时，大批外来东谈主口涌入大兴安岭林区，先开地盖房，再合股开地种粮。

“没别的餬口干，咱们就认准开地，奔地用力。”古里乡村民代玉（假名）亦然这次被立案看望的“钉子户”之一，他弟兄五个，是从哈尔滨阿城来到鄂伦春的，他说，开地既是为了活下去，亦然为了落户。

与东谈主口涌入同期进行的，是上世纪八十年代末到九十年代的国度农业二、三期开采。

在其时，开地是被饱读励的。代玉作念了二十多年村支书，他记恰其时政府大呼开地，乡里给村民代表开会讲“谁开地，谁受益”，还会给带头开地的东谈主贷款。

像一股风潮，开荒很快席卷了位于大兴安岭林区的鄂伦春旗。“林业局和个东谈主齐开，但凡有智力的，齐上山开地去。”代玉说。

在林场工东谈主王东（假名）的挂念中，1995年5月大兴安岭地区发生大火，一直向南烧到大杨树镇，许多树被烧死。那之后，林业局拉出了“进犯黑地皮”的横幅，林业局员工和林业工东谈主不错优先开垦。

但是，开地需要审批，是一直以来的章程。

1994年，代玉曾以村集体开荒的时势拿到一份开荒审批表，上头有从乡到市各级政府及地皮管制机关，以及大杨树林业局的盖印。审批表上给出了经纬度、亩数，对开瘠土块植被、坡度、丛林郁闭度等要求，还有“严禁毁林”的备注。

但在现实开地时，这些要求齐被无视。代玉铭记，“咱们也会传达给村民，但齐是一带而过，莫得东谈主去管这些，哪好开就在哪开”。

1994年，代玉（假名）拿到的开荒审批表，上头备注“严禁毁林”。受访者供图

林业局的管制也相对宽松。王东提到，其时法律不健全，也存在情面关系，“符号性地交点罚金就无论了，是以连护林员齐开地。”

更多的情况是，许多东谈主开地莫得审批手续。讼师朱梦丽代理全部2022年林业局和农户的民事案件，判决书中提到，对于案中1996年开垦出的纠纷地皮，农户和林业局齐无法提供开荒手续。而讼师从鄂伦春旗档案馆调取的笔据炫耀，往常涉案地块所在的诺敏镇，唯有2个当然东谈主取得开荒审批，远低于该年该镇现实开荒的限制。

这轮开荒潮形成了鄂伦春旗的大部分耕地，其中大部分在林权证范围内。一份2018年的旗政府文献提到。

无序杂沓的开荒在1998年被叫停。往常，嫩江流域发生特大洪水，暴炫耀大兴安岭严重水土流失的生形貌况。紧接着自然林保护工程实施，生态保护成为林业部门的首要职能。

同庚8月5日，国发明电〔1998〕8号《国务院对于保护丛林资源制止毁林开垦和乱占林地的见告》发布。这份见告提到，近几年来，“一些方位以多样时势毁林开垦，对林地化整为零，少批多占，不批也占，占而不补，形成林地的大批流成仇丛林资源的严重龙套。”见告要求，立即住手一切毁林开垦行动，……照章严厉打击毁林开垦的坐法犯法行动等。

而后，当地的毁林开荒很大程度上被封闭，但因为永恒缺少法律依据、王法难、处罚力度轻，开地、拱地头，以及地皮擅自罪犯流转的情景依旧存在，大兴安岭丛林收敛被蚕食。

1998年之前，当地许多农民开荒是为了存身立命，或者受“开荒潮”的饱读动。但而后，开荒则逐步和“利益”接洽在了全部。

这技术，林业战略渐渐收紧，而农业战略开动渐渐减轻。

尤其到2006年，农业税全面取消，种地的收益变得可不雅，农民又开动念念方设法开地。那一年，鄂伦春旗托扎敏乡农民姚素玲，在公公给的八九十亩老地的基础上，和丈夫又开出来二十多亩。她的同乡老门（门庭辉）也在这一期间大批买地，并在三块地上“拱地头”，开出来四十多亩。

那几年，地价快速上升。鄂伦春旗一位州里政府职责主谈主员告诉新京报记者，2000年前后，当地流转一垧地（15亩）只需几千块钱，到2006年就涨到一万元，2008年时依然涨到了三万元。

巨大的利益之下，毁林开荒情景出现反复，当地也迅速升级对罪犯开地的打击力度，在2012年判处了首起罪犯开垦林地的实体刑案件，案发地就在大杨树镇。在此之前，打击以罚金、拘役，或者缓刑为主。

2005年，代玉（假名）涉嫌毁林开荒，罚金后，地被收回。新京报记者赵敏摄

地皮价钱果然涨起来是在2015年后。按照中央一号文献要乞降国务院部署，2014年底启动东北和内蒙古大豆指标价钱补贴考订试点，之后，大豆分娩者补贴逐年上升，从领先的一亩地八十、一百元，到2025年，鄂伦春的农民种一亩地大豆能拿到380元补贴，简直等于一亩地大豆的净收入。种大豆，或者开地卖地，成为一项高收益的生意。

鄂伦春一垧地从10年前的四五万块钱，涨到咫尺最贵的35万元，“多开出一亩，就两万块钱，地太值钱了”，上述州里政府职责主谈主员提到。

暴利眼前，拱地头、开瘠土往往发生，以致有东谈主用无东谈主机对着树林喷洒农药，再用大马力机械把死亡的树木犁倒后，翻成耕地转手倒卖。

为此，呼伦贝尔市开展了屡次针对毁林毁草的专项行动。2021年，内蒙古自治区开展“倒查十年”的专项整治行动，涉案农民的“前科”大多形成于这个期间。

不到十年的期间里，老门因为吞并批地依然“三进宫”。2016年，他第一次因为种地被抓，出狱后，心念念“我这地没事了，还得接着种”。2018年，再次被抓。客岁，因为看到旗政府辞谢撂荒的文献，他再次捡起这块地，第三次被抓。

林耕矛盾

在大兴安岭林区，保护丛林是共鸣。这片中国最大的原始丛林，是通盘这个词朔方地区首要的生态樊篱。但同期，它也很脆弱。

位于大兴安岭东南麓的鄂伦春旗，丛林覆盖率朝上75%，遍地可见榛柴、雪松、桦树、柞树……路边、地头也常见辞谢毁林毁草的宣传口号。

如今，连成片的耕地嵌在其中，龙套了丛林的举座好意思感。从卫星图片上看，它们如同“斑秃”，胡乱地出咫尺成片的绿色中。

行驶在林区公路上，时时会有被一米多高的铁丝网围起来的“坐法耕地”，地头插着警示红旗，摆布立上“辞谢耕耘”的牌子，成为当地林业公司管护地块。

大杨树镇四平山村，路边一处“辞谢耕耘”地块。新京报记者赵敏摄

这些被收回、管护起来的地块，平时要进行退耕还林还草。

自1999年开动，退耕还林还草一直是大兴安岭林区的职责重心。2021年，新华社驾驭的《半月谈》杂志曾报谈，当地知情东谈主士示意，“退耕蓄意是死任务、硬数据”，但当地也存在复杂的筹谋主体和弘大的退耕数目，呈现出退耕拉锯战的场所。

退耕的另一面，是鄂伦春旗位于我国大豆的主产区，赞助面积终年保持在400万亩摆布，位居宇宙旗县前方。在我国大豆自给率严重偏低的布景下，对减少大豆入口依赖起着不可小视的作用。

鄂伦春旗政府也有保证食粮播撒面积和产量的压力。2024年6月，一份政府里面话语中提到，往常，鄂伦春旗要保证食粮播撒面积431万亩，其中大豆播撒面积需达396万亩以上。

上述里面话语清楚，2024年鄂伦春旗现有休耕面积1.3万余亩，未耕耘面积近8万亩，“耕地保护局面严峻。”亦然在这一年，当农户们看到政府下发的“严禁耕地保护红线中耕地弃耕撂荒情况出现”的文献后，复垦涉案地块，被丛林公安立案看望。

这让刘华云纠结。一方面，在当地持续高压打击下，她以为只消地块还在林权证范围内，“动动便是坐法”；另一方面，除了被划入耕地红线，部分涉案地皮也依然在镇政府登记，有了宗地号，地籍表的地皮权力东谈主一栏便是我方的名字。其后，她按照每亩20元交纳国有地皮有偿使用费，耕耘的那几年，也领取了足额的大豆分娩者补贴。这让她以为，政府依然承认了我方是这块耕地的正当承包筹谋者。

刘华云的申辩讼师郝毅也认为，按照“信托利益保护原则”，公民基于对行政机关公开战略、文献及行动的信托所作出的合理行动，应受到法律保护。

其他被立案看望的农民也有雷同的猜忌。在第二次宇宙国土看望时，许多东谈主亲历了政府职责主谈主员下来量地。老门在2013年买别东谈主的地时，是凭借地皮流转公约和三年交纳国有地皮有偿使用费的单据，在乡政府进行台账信息变更后，再办理的过户。

2014年，老门交纳国有地皮有偿使用费的单据，收款单元为托扎敏乡乡政府。新京报记者赵敏摄

姚素玲拿出的笔据，是2008年林场下发的一份林地管护职守书，“上头盖着林场的大红戳，林业局、林场、农户齐有一份”。之后，因为买种子化肥需要费钱，姚素玲拿这份管护职守书到银行典质贷款三万，“越过于地照（地皮使用证），押了一年。”她以为，这份职守书等于林业部门承认了她对这块地的承包筹谋权。2012年，姚素玲的地在乡政贵府了台账，另外补交了2008年到2012年的地皮有偿使用费。

几年前，涉案地块被林业公司收回管护起来后，刘华云只可比及晚上，在地边半东谈主高荒草的遮盖下，悄悄耕耘。直到这次被发现，地里的青苗被林业的东谈主开着打草机灭亡。那几天，她又以为我方坐法了，在路上看到丛林公安的警车后，选择了自首。

2025年8月29日，当然资源部、农业农村部令第17号公布了《遥远基本农田保护红线管制办法》，已于10月1日开动奉行。其中第四条章程，遥远基本农田规矩后，任何单元和个东谈主不得擅自调度、占用或者改换用途。辞谢在生态保护红线、城镇开采规模调渡过程中，擅自调度遥远基本农田保护红线。

12月28日，新京报记者致电大杨树林业公司副总司理张立忠，商议刘华云等东谈主涉案耕地近况，以及耕地红线内地皮处置决策，对方示意，咫尺此类案件处理主体并非林业公司，“咱们是企业，触及到了法律问题，处理方在公检法。”

张立忠回话称，咫尺涉案的地皮，在被复垦时现地依然是林地，“许多是退耕还林依然造林、成林的了，触及的地类复杂，草地林地齐有。”这些地之是以被划到耕地红线内，是存在误划的情况，“这需要在年度地类变更时，打讲明进行纠偏和变更。”

另外，他示意，三调数据不是判断地类的法律依据，而应该根据林业的矢量数据判断地类，“地皮齐是国有的，筹谋主体亦然国有，不在个东谈主手中。”

地皮确权仍无定论

在鄂伦春，地皮是一种首要的钞票。亲戚一又友碰头的饭局上，聊的大多是和地联系的话题；路上的东谈主帮一又友探访何处有好地，要买几垧；一场谈婚论嫁，女方一定要三垧地当作彩礼，两家没谈拢差点闹掰；镇上的年青东谈主，把大豆的生意作念到广西，卖给网红的螺蛳粉工场。

2025年9月，托扎敏乡陶力罕村，姚素玲的地里行将熟谙的黄豆。受访者供图

为什么一定要种地？对刘华云来说，是她在离婚后，一个东谈主费事养家的见证。对老门和姚素玲来说，则更多是现实利益，被打击的涉案地块，占到他们通盘地皮的一半，亦然通盘这个词家庭收入起首的一半，生活费、房贷、看病的钱、孩子上学的钱齐得从地里出。

按照退耕还林战略，国度以刚硬的退耕还林现实面积，向地皮承包筹谋权东谈主提供补助食粮、种苗造林补助费和生活补助费。但对于涉案农户来说，他们被认定罪犯占地的部分，无法拿到补贴。

在托扎敏乡，林业公司曾提倡过处理方法，2019年，他们免费提供沙棘树苗，由农户自行赞助，获取的经济收益归农户。但姚素玲铭记，往常秋天，她和丈夫女儿花了泰半个月的期间，将那些四五十厘米高的沙棘苗栽到地里，比及第二年开春，这些树苗也莫得发芽，“小数小数干巴在地里，不光咱们一家（的沙棘）这么，齐没活。”

当地政府曾经酌量过地皮确权问题，但因为地域的特等性，确权存在法理难题，无法进行。

2018年2月，鄂伦春自治旗东谈主民政府发文称，鄂伦春自治旗不具备开展地皮承包筹谋权确权登记颁证职责的条款。

一方面，《农村地皮承包法》适用于集体地皮，但鄂伦春旗没进行过地皮考订，地皮性质属于国度通盘，无法可依，这亦然当地农民种地需要向政府交纳国有地皮有偿使用费的原因。

另一方面，是与林权证矛盾，“我旗大部分耕地（具体数字概略，料到在60%—70%）在1991年国务院颁发的《林权证》范围内，耕地确权与林权存在法律龙套。”

2021年至2025年间，伊图里河林业公司告状了至少11名自2008年未支付房钱的家庭农场主，要求废除地皮租借公约。其中全部案件的一审判决中提到，原、被告两边均未能提供案涉耕地的地皮使用权文凭、开荒审批等讲授文献。法院认为，对案涉地皮使用权权属争议事项的处理，属政府地皮管制部门职能范围，不属于东谈主民法院驾驭范围。该案一审驳回了原告林业公司的诉讼恳求，之后，林业公司上诉，经开庭审理后，尚无最新案件截止。

在地皮权属悬而未决的情况下，多名农户向新京报记者说明，2025年春天，林业公司和州里政府曾共同处理坐法地块是否能种问题。

老门回忆，职责主谈主员在地头，对着图，让他把涉案的地块给种上了，并定名为“暂缓地块”，老门种上了大豆，但2025年的补贴却迟迟莫得发下来。

“这地到底是能种照旧弗成种？”老门更以为猜忌。

2025年4月，鄂伦春自治旗政府下发《对于共同鞭策林耕矛盾灵验化解的函》，函请各驻防旗森工公司对国有重心林权证内已划入耕地保护红线范围的2024年度新开垦未耕耘的耕地，抓紧明确处置面目，确保林耕矛盾大要在春耕之前得到本质性化解。

在函件中，旗政府提倡两种处置面目，一是由各森工公司自行处置，对排查出的上述新增耕地进行拍卖。二是由森工公司交付方位进行筹谋管制，收益按比例进行分红。

咫尺尚不了了两边临了细主见处置面目。但在2025年5月之后，仍有多名农民被立案侦察、告状。

2025年12月，鄂伦春旗稽查院对姚素玲在2023年涉案的近20亩地作出不告状决定。稽查院认为，姚素玲涉嫌罪犯占用农用地罪主不雅特意的笔据不充分，且无行政驾驭部门就涉案地类、面积、权属、位置的认定意见，现有笔据不及，不合适告状条款。

刘华云等东谈主，还在恭候判决。

原标题：耕地照旧林地？一个大兴安岭旗县地皮确权难题云开体育